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    现行的“划分收支,分级包干”体制

    www.3522.com:本站  更新时间:2013-12-30  点击次数:

     建国三十多年来,随着我国政治经济形势的发展变化,实行过各种预算管理体制。在中央与地方之间的财权划分上,有时国家集中多一些,有时财权下放多一些。总的趋势是根据“统一领导,分级管理”的原则,由高度集中的管So体制,逐步实行各种形式的分级管理体制。
    为了贯彻落实“调整、改革、整顿、提高”的方针,适应逐步实现四个现代化的需要,从1980年起,国家对省、市、自治区实行“划分收支、分级包千”的体制。这个体制的基本原则是:在巩固中央统一领导和统一计划,确深中央必不可少的开支的前提下,明确各级财政的权利和责任,作到权责结合,各行其职,各负其责,充分发挥中央和地方两个积极性。
    包千体制的收支核算方法是,根据划定的地方预算收支项目范围,以1979年预算收支预计实行数为基础少经过适当调整后,计算确定收支包干的基数。按照确定的收支包千基数,对收大于支地区的多余部分,一般即按收人总额确定一个收入上解比例,按实际收人和核定的上解比例,上解中央,对支大于收地区的不足部分,由中央给予定额的预算补助,求得预算安排的平衡。收人的上解比例和中央给予的定额补助,原则上分级包千,一定五年。在包千的五年中,地方多收了,可以多支,少收了,则要少支。自行安排预算,自求收支平衡。
    目前,中央对二十九个省、市、自治区的预算管理体制规定有六种形式,分述如下:
    1.大包干体制。广东、福建两省实行。就是国家对广东、福建两省分别核定一个上解中央的固定数额和定额补助数额,包干.上解或补助。收人超收了,国家不增加上解任务,少收了也不减少上解任务。补助数额也是如此。省分金库对中央只办理定额上解,没有分成收入上解业务。
    2.“划分收支,分级包干,总额分成”的体制。河北、辽宁等十几个收大于支的省实行。就是国家对这些省的收大于支的差额与其收人总额比较,核定一个收人留解比例,在预算实行中,按实际收人数与确定的上解比例计算,上解中央。如果收入超收了,中央和地方按留解比例分成,少收了由中央和地方按留解比例分担。省分库对中央要逐日办理分成收入的上解。
    3.“划分收支,分级包干”体制。山西省实行。即除 “工商税”以外的各项地方预算收人,都作为地方预算的固定收人,这样,其支大于收的差额,由中央划给一定比例的“工商税”收入,补足其差额。中央和地方之间,仅“工商税”一项,按核定的留解比例,进行分成留解。地方固定收入的超短,由地方自理,“工商税”一项收入的超短,由中央和地方按核定的留解比例分得或分担。省分库对中央只办理“工商税”一个项目的分成上解。
    4.“划分收支,分级包干,定额补助”体制。国家对几个支大于收的一般省份实行。这几个省支大于收的差额,由中央给予定额补助。地方预算收入,全部作为他们的固定收入。省分库对中央不办理分成收入上解。
    3.民族自治地方体制。五个民族自治区和云南、贵州、青海三个比照民族自治区照顾的省实行。除按上述第4种形式给予定颊补助,并将定额补助数额每年递增百分之十外,还有三项特殊照顾。一是总预备费高于一般地区,民族自治区为支出预算的百分之五,一般地区为百分之三,二是侮年国家援给一定数额的少数民族地区补助费专款,三是设民族地区“机动金”,按各项事业行政费总额的百分之五计算,由民族地区安排使用。
    6.“收支挂钩,总额分成即体制。北京、夭津、上海三大市还延用这种老的“总额分成”体制。三大市的预算收支指标,一年一定,中央与地方的总额分成比例,也是一年一定。这种休制形成的计算方法与上述第2种形式大体相同。市分金库门对中央要办理收入总额分成的上解业务。

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